结合正在审议中的《社会保险法》(草案)以及国务院《工伤保险条例》(征求意见稿)，北京市农民工法律援助工作站对工伤保险制度改革提出了具体建议。

劳动关系确认难、时间长，造成了农民工工伤待遇索赔程序复杂。针对此种情况，报告建议强化劳动保障行政部门的职权，简化工伤认定程序，为农民工工伤维权打开方便之门。

由于劳动者与用人单位相比所处的不利地位，他们很难从用人单位取得证据。在这种情形下，劳动保障部门运用执法权进行调查就非常必要，可以极大地方便农民工认定工伤。

为简便农民工申请工伤认定，报告建议将确认劳动关系的仲裁改为行政听证程序，听证后做出的认定工伤决定书立即生效，农民工即可申请劳动能力鉴定，要求工伤保险待遇。如果用人单位对该认定不服而提起行政复议或行政诉讼的，不影响该决定的效力.